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——把脉中国经济林发展走向系列报道之五中国绿色时报8月27日报道（记者李松龄通讯员夏国华）中国经济林发展速度快，是否就意味着好？有专家提醒大家，对此一定要有清醒的认识。事实上，快速发展的中国经济林还存在着种种问题扶持政策不到位，规划布局不尽合理，产品品质不高，精深加工环节薄弱，整个产业还缺乏竞争力伴随发展而至的这些问题表明，经济林产业要实现又快又好发展，还需时日。只有找出问题症结，才能配制良方，经济林未来发展之路才能越走越快、越走越好。
问题一：缺政策少资金，如何搭乘发展快车？毋庸置疑，政策、资金是产业持续发展的强劲动力。虽然近年来经济林产业发展越来越受重视，但从国家到地方，缺政策、少资金仍是制约产业发展最核心的问题。
据了解，国家有关经济林发展宏观层面的政策制度尚在设计中，这使各地发展经济林缺少宏观的政策指导。在资金方面，除国家单独为油茶产业列有专项发展资金外，目前，国家还没有设立支持特色经济林发展的专项资金。由于没有明确的政策要求，部分地方政府在整合资金投入时小心谨慎、留有余地，造成林业专项资金和涉农资金实际落实到经济林上的比率较低，多数涉农资金补贴惠及不到特色经济林。
政策扶持和资金投入，会产生什么样的推力？从目前领跑全国经济林产业发展的地区中可以找到答案。山东省对林果产业发展十分重视，近年来，为强化政策扶持、项目引导，先后出台《果业振兴规划（2011年-2015年）》、《省级经济林标准化示范园建设意见》等相关推动政策，全省果业综合生产能力和市场竞争能力进一步提高，有效带动了全省经济林产业发展，促进了当地农民增收，使全省苹果、桃、葡萄等水果总产量多年位居全国首位，出口额占全国的40%左右。
云南省委、省政府把经济林纳入森林云南和桥头堡建设发展战略之中，自2009年起，省财政每年安排2亿元专项资金用于支持核桃、油茶等木本油料基地建设。以发展核桃产业为主的临沧市，积极整合各类项目资金，加大投入力度，从2006年至2012年，全市新栽核桃面积640万亩，共投入基地建设资金达21.5亿元。
如今，云南核桃已实现面积、产量和产值三项全国第一。可见，我国经济林要想提高整体发展水平，全国及各地均需从政策入手，向山东和云南学习，积极出台政策指导意见，加大资金投入力度。
更需要国家与地方形成合力，推动更多有利于产业发展的相关政策早日落地。问题二：提量不提质，如何实现由大到强？产品提量不提质已成为目前我国经济林产业发展中的突出问题，极大地制约着我国经济林产业由大到强的转变。一组数据可充分说明我国经济林产业的发展现状发达国家的优质果品率已达到70%，符合出口标准的高档果品占50%以上，而我国水果的优质果率约在35%左右，果品产量中仅有5%能够参与国际竞争，还有近15%的不合格产品。
差距为何如此之大？有关专家分析说，缺少宏观规划，难以合理布局，无法形成集约化经营、标准化生产，必定会影响产品品质。目前，我国经济林布局不尽合理，全国规划尚未出台，地方规划屈指可数，全国集约化经营程度不高。
据第七次全国森林资源清查结果显示，我国经济林实施集约经营的面积只占42.4%，大部分还处于粗放经营和疏于管理的状态。经营强度不够，达不到标准化生产水平，必然导致产品品质不高的局面出现。
以果品质优著称的新疆已成为我国果品产业强区，从她的发展模式可反观出解决之道。从2003年开始，新疆多次召开工作会议，明确提出要把特色林果业作为加快农村经济发展的四大支柱产业之一，随即出台了《关于加快特色林果业发展的意见》、《关于进一步提高特色林果业综合生产能力的意见》，坚定不移地建设林果业基地，努力实现由特色林果业大区向强区转变。
在政府的引导下，新疆逐步形成了区域化布局、标准化栽培、规模化生产、产业化经营的特色林果产业发展之路，保证了果品品质，赢得了市场优势。目前，新疆林果总面积已达2000万亩，形成了环塔里木盆地以红枣、核桃、杏、香梨、苹果等为主，面积超过1500万亩的林果主产区，吐哈盆地、伊犁河谷及天山北坡一带以葡萄、哈密大枣、枸杞、时令水果、设施林果为主的若干个高效林果基地和林果产业带。当然，除需要提高产品质量外，中国经济林产业还需提高科技含量、增加产品附加值等，才能实现由大到强的转变。
问题三：重栽培轻加工，如何壮大产业实力？虽说我国经济林面积已名列世界前位，但我国经济林产品价值并未得到最大释放，问题根源直指经济林产业软肋产品精深加工业。国家林业局组织的经济林调研组形成的报告指出：全国普遍存在重栽培、轻加工的观念，目前，经济林产品平均加工量仅占总产量的12%，而一些发达国家远远高于我国，特别是果品，发达国家加工比例在35%以上，有的品种甚至超过80%。
加工率低，产品得不到增值，效益无法放大，产业链得不到延伸。业内专家表示，精深加工业发展缓慢这一问题必须引起重视，它将直接影响整体经济林产业实力的发展与壮大。实际上，许多地区通过积极培育、引进和扶持龙头企业，加快了一些品种精深加工业的发展，使地方、企业和百姓都尝到了甜头：宁夏回族自治区中宁县坚持把精深加工作为提振枸杞产业的关键环节，全县培育发展枸杞精深加工企业24家，其中国家级龙头企业3家，开发生产枸杞果酒、籽油、花蜜、芽茶等六大类30多种产品，产量达2.6万余吨，综合产值达8亿元。
目前，投资7.8亿元、占地600亩的中国枸杞加工城正在建设之中，随着加工城的投产，中宁枸杞深加工能力将大幅提升，全县枸杞加工转化率将达到30%以上。云南省大姚县通过扶持龙头企业，全县初具规模的核桃初深加工和商贸企业已达8家，年加工能力近1万吨，加工产值达到了4.46亿元，核桃炒果、脱衣核桃仁等核桃产品远销香港、北京、上海等地，供不应求。浙江省临安市也将产品精深加工技术的突破作为延长产业链、增加产品附加值的重要手段，仅手剥山核桃加工技术一项就为山核桃年增效益1.5亿元以上。
大力发展精深加工，有效推进了经济林产业向纵深发展，带动了百姓增收致富的步伐，也有效推动了地方经济发展。虽然经济林产业发展问题种种，但许多地方的做法也在破解这些难题。只要正视问题，解决问题，经济林产业还会迎来更好的发展前景。
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